随着数字化浪潮席卷全球，数字技术正深刻地改变着数据的获取、传播、管控及利用方式。我国围绕加快建设网络强国、数字中国、数字政府建设作出一系列重大决策部署，有力推动我国数字化发展水平持续提升。各行业、各地方的各类信息系统积累了海量公共数据，既是国家治理的重要依据，也是推动数字经济发展的战略资源。联合国在《2021年数字经济报告》中提出，将数据视为一种全球的公共品。公共数据作为公共管理和公共服务过程中的产物，涉及全社会的公共利益和公共福祉，如同水资源一样滋润着数字政府、数字经济及数字社会的协同发展，属于全社会共有的公共资源，需要取之于民、用之于民。

公共数据开发利用生命周期分为数据供给环节、数据流通环节和数据利用环节。公共数据的多重权责关系是一个从量变到质变的发展过程，如同水滴变成溪流，溪流汇成江河，江河聚于水库，水库转化为水厂或水电站；还是一个能量转化的过程，从势能到动能，从动能到势能，根据能量需要实现势能和动能之间的相互转化，如同随着水的流动汇集力量形成势能，势能集聚爆发更大的动能，循环往复、不断迭代产出更大的能量。公共数据汇溪流为江河大海，集聚势能而迸发更强动能，进而创造更大更强的数据价值来造福社会、造福人类。公共数据开发利用应当与数据要素市场运营体系紧密结合，依托纵深分域数据要素市场运营体系，充分挖掘数据价值。

目前，关于数据要素市场运营体系建设也有一些先进探索，一种是紧紧围绕构建纵深分域数据要素市场运营体系的总体思路，打造“一座”（数据底座）、“两场”（资源供给市场和产品流通市场）、“三域”（即内部管控域、中间加工域、外部流通域）、“四链”（即供给链、加工链、价值链和监管链）。夯实安全健壮的数据底座，推动公共数据资源供给一级市场和公共数据产品服务流通二级市场的构建和发展；打造“内部管控域+中间加工域+外部流通域”三域纵深分域的数据流通多方协同治理体系；打造以合规可靠的供给链、合规信赖的加工链、合规倍增的价值链和合规溯源的监管链等四链有机组成的数据合规可信保障机制，统筹健全数据持有权、管理权、运营权、加工使用权及产品经营权等多维权限的权责设定、授权及监督体系，明晰数据提供方、汇聚方、运营方、开发方、使用方、监管方等各方权责，保障数据高效合规的流通利用。

据了解，国内部分央企也在加快跑步入场，例如，中国电子自2020年初就开始布局，开展数据要素化治理工程研究，形成了制度、技术、市场“三位一体”的整体解决方案，发现并定义“数据元件”，打造了一系列核心产品，探索形成以数据元件为核心的数据要素化流通体系，培育形成数据资源、数据元件、数据产品三类市场，并开展数据资产化模型设计，推动三类数据资产入表，推动数据要素价值加速蝶变。

希望各界持续努力，通力合作，不断完善数据要素市场运营体系，让公共数据“供得出”“流得动”“用得好”“管得住”，发挥公共数据的社会效益，释放公共数据的经济价值，让数字中国乘“数”而上。

吴志刚

中国软件评测中心副主任，正高级工程师，CCF数据治理发展委员会常务委员、中国大数据产业生态联盟专家委员。